現(xiàn)將《安順市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：安順市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

　　安順市教育局 安順市綜治辦 安順市中級人民法院 安順市人民檢察院

　　安順市公安局 安順市司法局 安順市民政局 安順市人力資源和社會保障局

　　共青團安順市委員會 安順市婦女聯(lián)合委員會 安順市殘疾人聯(lián)合會

　　2018年7月10日

　　安順市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

　　為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生，保障廣大中小學生健康成長。根據(jù)教育部等十一部門制定下發(fā)的《加強中小學生欺凌綜合治理方案》(教督〔2017〕10號)、省教育廳等十一部門制定下發(fā)的《貴州省加強中小學生欺凌綜合治理方案》(黔教安穩(wěn)發(fā)〔2018〕97號)精神，進一步深化平安校園建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好學習環(huán)境和生活環(huán)境。

　　二、基本原則

　　(一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學生欺凌的意識。

　　(二)堅持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查可能導致學生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學生尋求幫助的維權(quán)渠道。

　　(三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權(quán)益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學生盡早恢復(fù)正常的學習生活。(四)堅持法治為基。按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學生欺凌事件，按照“寬容不縱容、關(guān)愛又嚴管”的原則，對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當行為。

　　三、重點工作

　　(一)明確邊界，嚴格區(qū)分

　　中小學生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學校、幼兒園和中等職業(yè)學校)內(nèi)外、學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

　　在實際工作中，要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

　　(二)部門配合，齊抓共管

　　成立以市教育局牽頭，市綜治辦、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)為成員的安順市防治學生欺凌工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在教育局，統(tǒng)籌推進全市學生欺凌治理工作，妥善處理學生欺凌重大事件，正確引導媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。各縣區(qū)教育行政部門也要比照成立相應(yīng)工作機構(gòu)，并在本單位官方網(wǎng)站公開學生欺凌防治工作信息(含工作機構(gòu)名稱、辦公電話、實施方案)。各縣區(qū)教育行政部門和學校要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置;各部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。

　　(三)強化教育，源頭預(yù)防

　　1.加強學校教育。中小學校要通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學模塊等方式，定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。

　　2.開展家長培訓。通過組織學校或社區(qū)定期開展專題培訓課等方式，加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識。

　　(四)建立制度，強化排查

　　1.建立防治欺凌工作制度。學校要制定防治學生欺凌工作各項制度，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立排查、預(yù)警、處置及事后干預(yù)機制。

　　2.成立欺凌治理委員會。學校結(jié)合實際成立由校長負責，少先隊大中隊輔導員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應(yīng)吸納學生代表)。

　　3.強化三防建設(shè)。按不低于3‰的比例配齊配強學校安保人員，落實值班、巡查制度，加快推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。具有一定規(guī)模的學校至少配備1名專兼職心理健康輔導教師，定期不定期開展心理健康教育。寄宿制學校要嚴格按照規(guī)定配齊宿管員，建立健全查寢制度，認真開展巡查，嚴防宿舍欺凌事件發(fā)生。

　　4.定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)或組織學校等方式，定期不定期開展專項調(diào)查，重點排查校園安全管理制度是否存在漏洞，防治欺凌工作措施是否落實，特別要關(guān)注學生有無學習狀態(tài)異常、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)，深入查找分析產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。

　　(五)學校為主，依法處置

　　1.學校為主。學生欺凌事件的處置以學校為主。對發(fā)現(xiàn)的欺凌事件，學校應(yīng)在10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

　　2.教育行政部門復(fù)查。各縣區(qū)教育行政部門要明確具體負責防治學生欺凌工作的股(科)室并向社會公布?？h區(qū)防治學生欺凌工作部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。對需要復(fù)查的欺凌事件，由縣區(qū)防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。

　　縣區(qū)防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉及治安案件、刑事案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應(yīng)及時移交并配合司法部門辦理。

　　3.依法分類處置。對實施欺凌的學生，按照教育與懲戒并重，教育為主的原則，根據(jù)情節(jié)，由學校和家長進行嚴肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價，對構(gòu)成違法犯罪的學生，區(qū)別不同情況，責令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

　　4.跟蹤輔導。對遭受欺凌的學生提供幫助，及時開展相應(yīng)的心理輔導，幫助他們盡快走出心理陰影，恢復(fù)正常學習生活。對實施欺凌的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。

　　(六)完善機制，著眼長遠

　　各縣區(qū)有關(guān)部門要加強制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

　　1.完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內(nèi)容。縣級教育行政部門分管負責同志和具體工作人員每年應(yīng)當接受必要的學生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應(yīng)當增加學生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學分。

　　2.建立考評機制。將學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入安全文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學期和學年考評。

　　3.健全依法治理機制。建立健全中小學校法治副校長或法治輔導員制度，明確法治副校長或法治輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規(guī)章制度中補充完善防治學生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

　　4.建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的縣區(qū)和單位，采取通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式，嚴肅責任追究。對在學生欺凌事件中存在失職瀆職行為的，應(yīng)依法依規(guī)依紀追究責任。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。

　　四、職責分工

　　(一)教育行政部門負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

　　(二)綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，牽頭做好專門(工讀)學校的建設(shè)工作。

　　(三)人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學生欺凌案件的刑事及民事責任，促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。

　　(四)人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學校法治宣傳教育。

　　(五)公安機關(guān)負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學生欺凌侵害學生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導監(jiān)督學校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

　　(六)民政部門負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學校提供專業(yè)輔導，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

　　(七)司法行政部門負責配合教育行政部門開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。

　　(八)人力資源社會保障部門負責指導技工學校做好學生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

　　(九)共青團組織負責切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學生欺凌防治工作。

　　(十)婦聯(lián)組織負責配合有關(guān)部門開展預(yù)防學生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導家長正確履行監(jiān)護職責。

　　(十一)殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。(十二)學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學生欺凌事件。指導、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責，增強法治意識，科學實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。

　　五、工作要求

　　(一)深入細致部署。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負責的原則，加強學生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負責人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本縣區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，落實工作責任。

　　(二)加強督導檢查?？h區(qū)教育督導部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門，定期對行政區(qū)域內(nèi)防治學生欺凌工作情況進行督導檢查?？h區(qū)教育督導部門要對縣域內(nèi)學校按要求開展欺凌防治教育活動制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀中完善防治學生欺凌內(nèi)容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。學校要定期不定期開展自查，提升防治學生欺凌工作能力和水平。

　　市人民政府教育督導委員會辦公室適時組織聯(lián)合督查組對全市防治學生欺凌工作進行專項督導，督導結(jié)果向社會公開。

　　(三)及時全面總結(jié)。認真及時做好防治學生欺凌工作總結(jié)，認真總結(jié)防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法，查找不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓，研究改進，推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。

　　(四)強化宣傳引導。結(jié)合“七五”普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學生欺凌事件要及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分滿足群眾信息需求。教育行政部門要聯(lián)系當?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學生欺凌綠色報道倡議書，營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。請各縣區(qū)教育行政部門、市直各學校于2018年7月20日前將縣區(qū)、市直各學校防治學生欺凌工作負責人和聯(lián)系人名單、實施方案報送安順市教育局安全法規(guī)科。

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