——《實施意見》的出臺背景和起草過程

　　在國家、省教育事業發展“十三五”規劃的總體部署前提下，為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。結合當前安順教育事業發展面臨的主要困難和問題以及人民群眾對教育的需求變化，為安順教育改革發展提供參考和決策依據，切實解決制約教育科學發展的瓶頸和弊端，有效提升教育法治化、信息化、社會化水平，推動構建教育現代化治理體系，助力打造人力資源強市和人才強市，我市提出全面開展教育綜合改革。

　　按照市委、市政府的工作部署和指示精神，市教育局成立安順市教育綜合改革領導小組，抽調相關人員負責《實施意見》文稿的起草工作。2017年3月，制定了《安順市教育綜合改革調研工作方案》，組成6個專題調研組，深入縣區、學校實地調研，并組織外出考察學習，在充分調研考察的基礎上，形成了《實施意見》的初稿。文稿先后征求了教育部門、市直各學校和8個縣(區)政府(管委會)、26家市直部門(單位)的意見建議，其中，縣(區)政府(管委會)和市直部門(單位)無意見反饋25家，提出具體修改意見9家，收到建議28條，采納24條。

　　經過認真分析研究，對《實施意見》進行了多輪修改完善，在征求市委改革辦和市政府法制辦意見的基礎上形成了《實施意見(送審稿)》，先后于2017年12月20日經市四屆政府第22次常務會議審議通過;2018年2月6日經四屆市委全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過。

　　——《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》分為總體要求、重點任務、保障措施三大部分33條。明確我市實施教育領域綜合改革的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平教育思想，認真落實省第十二次黨代會和市第四次黨代會部署的各項任務，堅持教育優先發展戰略，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人、促進人的全面發展為目標，以依法治教、轉變職能、簡政放權、優化服務為切入點，以體制機制創新、激發辦學活力為突破口，全面推進教育領域綜合改革，以改革促發展、保公平、調結構、提質量、惠民生，堅決破除制約教育科學發展的瓶頸和弊端，加快破解人民群眾迫切期盼解決的熱點難點問題，有效提升教育法治化、信息化、社會化水平，推動構建我市教育現代化治理體系，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康，建設“百姓富、生態美、社會安、心氣順”的新安順提供人才保障和智力支撐。基本原則是：堅持服務脫貧攻堅、同步小康與推進安順教育改革發展相統一;堅持改革整體穩步推進與個別先行先試相統一;堅持破解制約教育事業發展的體制機制障礙與解決人民群眾關心的教育難題相統一;堅持創新教育體制機制與打造可復制推廣的改革經驗相統一;堅持改革工作市級統籌與以縣為主推進實施相統一。改革目標是：到2020年，基本建立現代教育體系，實現更高水平、更好質量的教育普及。辦學條件全面改善，義務教育優質均衡發展，優質教育資源廣覆蓋，教育教學質量全面提升，形成惠及全民的公平教育，健全充滿活力的教育體制，創新人才培養水平明顯提高，人民群眾對教育的滿意度大幅提升。學前三年毛入園率、小學學齡兒童凈入學率、初中毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、“三類”殘疾兒童入學率等教育主要指標發展水平高于全國平均，實現省內領先。初步形成學前教育、義務教育、高中階段教育有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切合作的育人格局，安順教育治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為建成人力資源強市和人才強市，基本實現社會主義教育現代化目標奠定堅實基礎。

　　改革設計是在國家和省的政策框架內進行，對一些頂層設計的改革任務進行了明確和細化，主要體現在文稿第二部分重點改革任務的6個方面33個改革點。

　　第一部分：深化人才培養模式改革。分5條：一是改革創新德育模式;二是推進課堂教學改革;三是強化學校體衛藝工作;四是健全教育質量綜合評價制度;五是完善教研體制機制。

　　第二部分：深化考試評價和招生制度改革。分2條：一是規范義務教育招生管理;二是推進考試招生制度改革。

　　第三部分：深化辦學體制改革。分4條：一是大力扶持民辦教育;二是推進支持品牌創建;三是探索發展混合所有制學校;四是保障落實民辦教師待遇。

　　第四部分：深化人事制度改革。分10條：一是改革管理干部選聘和交流制度;二是推進中小學校長職級制改革;三是深化現代學校制度建設;四是擴大中小學辦學自主權;五是完善師德師風建設長效機制;六是推進中小學教師編制和崗位管理改革;七是改革學校薪酬分配制度;八是推進教師職稱(職務)制度改革;九是創新中小學教師培養培訓制度;十是完善幼兒園師資隊伍管理政策。

　　第五部分：深化教育管理體制改革。分8條：一是完善政府宏觀管理教育職能;二是強化各級政府教育管理責任;三是提高教育決策科學化民主化水平;四是創新教育督導模式;五是建立多元化的教育監測與評價機制;六是促進義務教育優質均衡發展;七是構建現代職業教育體系;八是加快教育信息化建設。

　　第六部分：深化教育資源配置改革。分4條：一是改革教育經費投入保障機制;二是推進城鎮學校建設;三是改革教育公共服務供給方式;四是深化區域教育合作交流。

　　——《實施意見》的保障措施

　　(一)加強黨的建設。深入推進全面從嚴治黨，把教育系統黨的建設與實施教育綜合改革有機結合，充分發揮黨組織領導核心作用。加強落實“兩個責任”，增強“四個意識”，及時研究解決改革工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。認真落實《中共中央組織部中共教育部黨組關于加強中小學校黨的建設工作的意見》(中組發〔2016〕17號)，切實加強和改進教育系統黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，團結、帶領全體師生員工加快推進教育領域綜合改革。充分發揮黨員干部、黨員教師在推進教育改革發展中的先鋒模范作用，做敢于擔當、勇挑重擔、真抓實干的表率。

　　(二)加強組織實施。各級黨委、政府要堅持把教育放在優先發展的戰略位置，大力推動教育改革發展，將我市教育綜合改革工作列入黨政工作的重要議事日程，強化組織領導，制定具體方案，細化政策措施，抓好工作落實。成立以市政府主要領導為組長、分管副市長為副組長、相關部門負責人為成員的安順市教育綜合改革領導小組，加強對全市教育綜合改革工作的領導和統籌，協調解決改革推進中的經費投入、人力資源保障等重大問題。健全改革推廣機制，堅持分類指導、分區域試點，及時總結教育綜合改革試點地區及學校的成功經驗，適時啟動試點轉示范工作，豐富推廣形式，發揮輻射作用。建立改革容錯機制，寬容對待自主探索的改革失誤。

　　(三)加強輿論引導。建立教育綜合改革新聞發布制度和宣傳溝通機制，加大對外宣傳力度，加強輿論引導，營造全社會關心支持參與教育發展，重視促進教育改革的良好氛圍。支持廣播、電視、報刊、網絡及新媒體開辦專門的教育節目、欄目和版面，及時向學生、家長和社會各界宣傳解讀教育綜合改革政策措施，合理引導社會預期，進一步凝聚人心，形成共識。依法推進教育信息公開，有效發揮社會監督和輿論監督的作用。

　　(四)加強改革督查。各項改革任務由牽頭部門結合實際，制定明確時間表、路線圖和工作量，建立落實責任制。各級各有關部門要將改革事項納入重要工作日程和績效目標考核，市督查督辦局、市政府教育督導室要定期對教育綜合改革推進情況開展專項督導檢查，實行督查結果公告制度和限期整改制度，對工作推進滯后，政策執行不到位的，要嚴肅問責。

　　下一步，市教育局將根據《實施意見》中對改革重點任務的責任分解，建立工作臺賬，細化工作措施，狠抓工作落實。向上積極爭取政策、資金、項目支持，對下切實加強調研、督察、考核問責，確保每一項改革任務落實，每一項改革措施見效，不斷增強人民群眾教育獲得感和滿意度，讓教育綜合改革工作經得起歷史和人民的檢驗。

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